Образ Соединенных Штатов Америки как страны, привечающей и ассимилирующей новые волны иммигрантов на протяжении вот уже нескольких столетий, прочно утвердился в коллективном сознании человечества. Этнический, религиозный и расовый состав новых пришельцев менялся, хотя вплоть до середины 20-го века среди иммигрантов преобладали белые выходцы из Европы.

                 Страна, созданная иммигрантами

        Как страна США во многом задумывались их основателями в качестве противоположности Европе с её монархиями и сословными обществами, где дворянские и прочие титулы и сопутствующие им привилегии передавались по наследству. Новой стране предстояло осваивать новый континент, а так как предки большинства её жителей перебрались за океан, чтобы избежать проблем в странах исхода и вовсе не для того, чтобы на них оглядываться, то развитие США шло в духе сосредоточения на своих внутренних делах и изоляционизма. Законы, регулировавшие иммиграцию в США вплоть до начала 20-го века, были весьма слабы. Читая возмущённые отзывы некоторых американцев о нелегальной иммиграции на рубеже 20-го и 21-го веков, можно придти в недоумение от слов, что чьи-то предки «в своё время приехали законно», так как до 1924 года «законный приезд» в США означал посадку на пассажирское судно в Европе, прибытие на остров Эллис в Нью-Йорке и представление себя иммиграционному офицеру на инспекцию. Многолетнее ожидание иммиграционных виз и посещение американских консульств в Европе не были частью процесса. Стоит отметить, что преобладавшие ранее иммигранты из северо-западной Европы сменились в 1900-1915 гг. на выходцев из южной и восточной Европы: Италии, Австро-Венгрии, Балкан и России. Эта волна больше предыдущих отличалась от населения США лингвистически, религиозно и культурно и ассимилировалась в американское общество с гораздо большими трудностями, вызывая в том числе и неприятие и отторжение местного населения.

«Оставьте, земли древние, хвалу веков себе!»

 Взывает молча. «Дайте мне усталый ваш народ,

 Всех жаждущих вздохнуть свободно, брошенных в нужде,

 Из тесных берегов гонимых, бедных и сирот.

 Так отправляйте их, бездомных и измотанных, ко мне,

 Я поднимаю факел мой у золотых ворот!»

(Надпись на пьедестале Статуи Свободы в Нью-Йорке в переводе на русский язык)

        Окончание освоения Северной Америки вплоть до тихоокеанского побережья и взрывной рост американской экономики в конце 19-го и начале 20-го века сделали неизбежными интеграцию США в мировую экономику и, когда противоречия в мире крайне обострились, вызвав Первую мировую войну, то стало неизбежным и участие в ней Соединенных Штатов. И хотя потери США в этой войне были в 5-6 раз ниже, чем в Гражданской войне за полвека до этого (116 тыс. погибших [1] против около 600 тыс.) при том, что население за этот период выросло почти втрое, эта война наряду с трудностями в ассимиляции предвоенной волны иммиграции оказалась таким шоком для американского общества, что по её окончании вновь возобладал изоляционизм. В 1921 году был принят закон об ограничении иммиграции (Emergency Quota Law (1921), полное название — An Act to limit the immigration of migrants into the United States [2]), который ввёл пострановые квоты для стран Восточного полушария: количество иммигрантов из какой-либо страны в год ограничивалось 3% количества иммигрантов из этой страны, уже проживавших в США согласно переписи 1910 г. Это означало более высокие квоты для жителей северо-западной Европы, более низкие квоты для жителей «нежелательной» южной и восточной Европы и практически исключало иммиграцию из стран Азии и Африки. Иммиграция из большей части азиатско-тихоокеанского региона и Мексики за редким исключением была запрещена иммиграционным законом 1917 года (Immigration Act of 1917 [3]). Примечательно, что начавшаяся вскоре после его принятия Первая мировая война сопровождалась массовым призывом в Вооружённые силы США и вызвала нехватку рабочей силы, что вынудило власти пойти на временную отмену положений закона по отношению к сельскохозяйственным рабочим из Мексики. Иммиграционный закон 1924 года (Immigration Act of 1924) сократил квоты с 3% до 2% от количества выходцев из какой-либо страны согласно переписи 1890 года, то есть до того, как началась массовая иммиграция из южной и восточной Европы. К тому же этот закон наконец установил требование получения иммигрантами в американском посольстве или консульстве и предъявления по прибытии в США визы [4]. Таким образом, иммиграция в США почти остановилась на более чем 40 лет, дав стране возможность ассимилировать волны массовой иммиграции конца 19-го и особенно начала 20-го века. 

                                     Иммиграция меняет лицо

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (Immigration and Nationality Act of 1952) отменил запреты на иммиграцию по расовому признаку и облегчил иммиграцию кандидатов с высокой профессиональной квалификацией. Но из-за ограниченного интереса к иммиграции в США в последующие годы квоты для некоторых стран оставались невыбранными [5]. И только закон об иммиграции и гражданстве 1965 года (Immigration and Nationality Act of 1965) отменил пострановые квоты на иммиграцию в США и сделал упор на допуске тех, у кого были там семейные связи [4]. Это открыло шлюзы для массовой иммиграции из стран Азии и Латинской Америки. Надо отметить, что несмотря на ограничения, в силу своего географического положения Латинская Америка (и особенно Мексика) была поставщиком большого количества незаконных иммигрантов в США ещё в период, предшествовавший 1965 году.

       Таким образом, поток иммигрантов из Европы и так замедлился до ручейка в 1921-1965 гг., а с середины 1960-х гг. он ещё и растворился в возросшем количестве неевропейских иммигрантов. В результате к концу 20-го века белый иммигрант в США стал большой редкостью. Автор испытал это на личном опыте в начале 1990-х, когда обнаружил, что белый человек, говорящий на иностранном языке или на английском с иностранным акцентом, вызывал неподдельное удивление американцев.

                                       Нелегалы, кто они?

        Между тем, наряду с массовой законной иммиграцией весь 20–й век продолжалась и значительная нелегальная иммиграция в США. Она складывалась из двух компонентов: лиц, прибывших в страну официально, по визе, но оставшихся после истечения разрешённого пребывания (visa overstays) и лиц, незаконно пересекших границу США. По крайней мере, первая категория лиц проходила проверку при обращении за визой в стране происхождения. Насчёт второй группы многие годы делалось допущение, что это, в основном, выходцы из стран Латинской Америки, которые перебираются в США в поисках работы. Отношение к иммигрантам, нелегально проникающим в США, менялось в зависимости от настроений в обществе и политического климата в стране. Например, в целом считавшийся либеральным по отношению к иммиграции президент США Билл Клинтон, начал своё президентство с мер по усилению контроля за Южной границей страны (операция «Страж ворот», Operation Gatekeeper), выразившихся, в частности, в строительстве и укреплении стены и увеличении численности пограничников и их дополнительном техническом оснащении на западном секторе границы с Мексикой (в регионе города Сан Диего, Калифорния) осенью 1994 года [6]. Пришедшее к власти в начале 1995 года республиканское большинство в Конгрессе ужесточило политику в отношении незаконной иммиграции с принятием в 1996 году закона о реформе незаконной иммиграции и ответственности для иммигрантов (The Illegal Immigration Reform and Immigration Responsibility Act of 1996). Этот закон значительно ужесточил наказание за незаконное пребывание в США дольше установленного срока, подделку иммиграционных документов, незаконный ввоз иммигрантов, а также усилил мероприятия по противодействию незаконной миграции не только на границе, но и в глуби территории США [7].

    Проблема незаконной иммиграции резко обострилась после террористических актов в США 11 сентября 2001 г. Хотя лица, совершившие эти теракты, попали в США законно по визам, осуществление и ужесточение контроля за выдачей виз было довольно понятной и реально выполнимой задачей. Отсутствие же контроля за незаконно попадающими на территорию страны лицами вызывало особое беспокойство властей. Соблюдение иммиграционного законодательства сфокусировалось на вопросах национальной безопасности. Штат и техническое оснащение ведомств, отвечающих за охрану границы и арест и депортацию незаконных иммигрантов, были расширены и повышены, а их бюджет к 2006 году вырос по сравнению с 2000 годом почти в три раза.

        Несмотря на репутацию Барака Обамы как либерального президента и некоторые сделанные им послабления (в частности, указ о приостановке депортации незаконных иммигрантов, привезённых в США ещё детьми, известный как DACA), его администрация проводила жёсткую политику по борьбе с незаконной иммиграцией. При Обаме количество депортаций выросло настолько значительно по сравнению со временем правления его предшественника Джорджа Буша-младшего, что среди защитников прав мигрантов Обама получил прозвище «главного высыльщика» (Deporter-in-chief) [8].

                                 Между Трампом и Байденом

         Президент Трамп пришёл к власти в 2017 году с программой, которая включала жёсткие меры как по пресечению проникновения незаконных мигрантов в США, так и по высылке тех, кто уже находился в стране. Его администрация приняла беспрецедентные меры по строительству и укреплению пограничных сооружений на границе с Мексикой и добилась существенных успехов. В 2017-2020 гг. количество незаконных пересечений южной границы лишь в 2019 году превысило полмиллиона, но осталось ниже одного миллиона, а в остальные три года администрации Трампа этот показатель не превышал 400 тысяч [9].

       Джозеф Байден шёл на выборы в 2020 году с программой либерализации иммиграционной политики. И хотя законные иммигранты так и не дождались от его администрации никаких послаблений, произошёл взрывной и беспрецедентный рост незаконной иммиграции. Количество незаконных пересечений границ США за три года правления Байдена (2021-2023) в среднем превышало два миллиона, а в 2022 году достигло 2,2 миллиона – рекордного показателя за всю историю США. Эти данные оценочные, и по другим оценкам количество попавших в США за время президентства Байдена нелегалов составляет 7,2 миллиона человек на 1 сентября 2023 года [10]. Мы имеем дело со случаем, когда количество перешло в качество, и это явление оказывает огромное влияния на внутриполитическое положение в США.

       Во-первых, среди незаконных иммигрантов, проникающих в США через южную границу, граждане Мексики более не составляют большинства. Значительный процент составляют выходцы как из южноамериканских стран, так и стран Африки, Азии и Ближнего Востока. Немалая их часть – молодые мужчины призывного возраста, не просто отслужившие в вооружённых силах своих стран, но и поучаствовавшие в вооружённых конфликтах.

        Во-вторых, поток этих людей стал более организован. Караваны, выдвигающиеся в сторону американской границы из Центральной и даже Южной Америки не являются стихийными, а собираются, координируются и снабжаются неправительственными организациями, а непосредственная переправка людей и наркотиков через границу всё более осуществляется мексиканскими наркокартелями [11]. Более того, среди лиц, появляющихся на пунктах пропуска на границе без документов растёт популярность запроса о политическом убежище в США и уровень знаний, как подавать такие запросы на границе и что надо говорить официальным лицам. Этот способ попадания в США позволяет избежать долгого и опасного для жизни и здоровья перехода границы через горы и пустыни вдали от пунктов контроля и пропуска. Администрация Байдена отменила политику его предшественника Трампа, когда соискатели убежища должны были оставаться в приграничных районах Мексики пока их запросы проходили предварительное рассмотрение на предмет наличия оснований для убежища (“Remain in Mexico”) [12].

         В-третьих, не столь очевидно, как ранее, намерение некоторых нелегалов заняться поисками работы и интегрироваться в американское общество. Ещё в годы правления Обамы с целью предотвращения спада экономики были налажены или расширены программы господдержки беднейших слоёв населения США. Это разумный с экономической точки зрения шаг, но распределение этих средств и льгот зачастую происходит на уровне штатов и округов вне зависимости от иммиграционного статуса получателей. Более того, многие крупные американские города имеют статус городов-пристанищ (sanctuary city) для незаконных иммигрантов, запрещающий местным властям сотрудничать с федеральными властями в деле задержания и высылки нелегалов из США. Эти города зачастую являются пунктами назначения для нелегалов: там легче раствориться в разнообразии и количестве населения и избежать обнаружения федеральными властями. Дополнительным стимулом стали меры, принимаемые этими городами на местном уровне для размещения и снабжения нелегалов. Изначально, статус городов-пристанищ был призван свидетельствовать об их прогрессивном характере, когда «ни один человек не является незаконным». Однако, на данном этапе жители и власти этих городов оказались заложниками такой политики: губернаторы консервативных южных штатов (Техас, Флорида) организовали переправку нелегалов, обнаруженных на подопечных им территориях, в «синие» года-пристанища, где инфраструктура с трудом справляется с таким наплывом людей, не имеющих ни жилья, ни средств к существованию. В Нью-Йорке мигрантов начали размещать уже не только в гостиницах, но и в палаточных городках, а во время недавнего шторма, сопровождающегося сильным дождём и шквальным ветром, и в местной школе, временно переведя учеников на дистанционное обучение [13].

        Вызывают беспокойство явные признаки наличия среди мигрантов не просто уголовников, но членов организованных банд, а также поведение потакающих им местных прокуроров. Большой резонанс получила история с группой мигрантов, избивших в январе 2024 года пытавшихся задержать их товарища двух нью-йоркских полицейских на Таймс Сквер, и с отпустившей их до суда без залога местной прокуратурой [14]. Есть также признаки переноса на территорию США и закрепления на ней организованных банд из Латинской Америки. Дело начинает выглядеть так, что некоторые страны этого региона пользуются ослаблением контроля на границе для экспорта преступности в США [15].

        Неспособность администрации Байдена контролировать южную границу США и нежелание ранее запросить дополнительные ресурсы для этого при том, что в Конгресс поступают запросы на многомиллиардное финансирование Украины и других заморских проектов, вызывает вопросы о её мотивации. Определенная часть американского общества подвергает сомнению честность выборов 2020 года. Например, существуют подозрения, что на тех выборах тем или иным способом пыталось голосовать  значительное число нелегальных иммигрантов. Наплыв нелегальных иммигрантов в колеблющийся штат Аризона и блокировка судами принятого там закона об обязательности предъявления доказательств наличия гражданства США [16] могут создать благодатную почву для подобных подозрений. А фактическое позволение иностранным бандам перебраться в США заставляет некоторых более серьёзно оценить опасения по поводу политически мотивированного насилия в 2024 году по образцу лета 2020 года [17]. 

         Недовольные неспособностью или нежеланием федерального правительства справиться с потоком нелегальной иммиграции на границе, власти Техаса в январе 2024 года отправили части национальной гвардии штата для принятия мер на границе с Мексикой. Более того, национальные гвардейцы Техаса отстранили федеральных пограничников от охраны границы в районе городка Игл Пасс из-за неспособности последних сдержать нелегальные пересечения границы. Эти меры по охране границы, принятые губернатором Техаса, нашли официальную поддержку в 25 штатах, возглавляемых республиканскими губернаторами, и вызвали серьезный конституционный кризис [18]. С одной стороны иммиграционная политика, включая охрану внешних границ США, является прерогативой федерального правительства. С другой стороны, если штат считает, что имеет место вторжение в его пределы (а именно так власти Техаса расценивают наплыв нелегалов), которое федеральное правительство не способно или не желает остановить, штат может и обязан принять меры самостоятельно.

       Хотя США и остаются страной, в целом охотно принимающей иммигрантов, масштаб нелегальной иммиграции при администрации Байдена и её явная неспособность или даже нежелание, по мнению части экспертов, контролировать границу послужили причиной серьёзного внутриполитического кризиса, который может привести к опасному расколу страны. Эта тенденция особенно опасна в год президентских выборов при общей нарастающей напряженности в мире. 

1. “World War I casualties” retrieved on February 24, 2024 from https://www.census.gov/history/pdf/reperes112018.pdf 
2. “Emergency Quota Law” retrieved on February 24, 2024 from https://immigrationhistory.org/item/%E2%80%8B1921-emergency-quota-law/
3. “Immigration Act of 1917 Bans Asians, Other Non-White People from Entering U.S.” retrieved on February 24, 2024 from https://calendar.eji.org/racial-injustice/feb/05
4. “The 1924 Law That Slammed the Door on Immigrants and the Politicians Who Pushed it Back Open” retrieved on February 24, 2024 from https://www.smithsonianmag.com/history/1924-law-slammed-door-immigrants-and-politicians-who-pushed-it-back-open-180974910/
5. “The Immigration and Nationality Act of 1952 (The McCarran-Walter Act)” retrieved on February 24, 2024 from https://history.state.gov/milestones/1945-1952/immigration-act
6. “For 25 years, Operation Gatekeeper has made life worse for border communities” retrieved on February 24, 2024 from https://www.washingtonpost.com/outlook/2019/10/01/years-operation-gatekeeper-has-made-life-worse-border-communities/
7. “Illegal Immigration Reform and Immigration Responsibility Act” retrieved on February 24, 2024 from https://www.law.cornell.edu/wex/illegal_immigration_reform_and_immigration_responsibility_act
8. “Biden under fire for mass deportations under Obama” retrieved on February 24, 2024 from https://www.politico.com/story/2019/07/12/biden-immigration-2020-1411691
9. “Trump vs. Biden on immigration: 12 charts comparing U.S. border security” retrieved on February 24, 2024 from https://www.washingtonpost.com/immigration/2024/02/11/trump-biden-immigration-border-compared/
10. “Illegal crossings of migrant families at US-Mexico border hits all-time high” retrieved on February 24, 2024 from https://nypost.com/2023/09/01/illegal-crossings-of-migrant-families-at-us-mexico-border-hits-all-time-high/
11. “Cartels, Human Smuggling, and Unlawful Immigration” retrieved on February 24, 2024 from https://leitf.org/2023/06/cartels-human-smuggling-and-unlawful-immigration/
12. “We can’t help you here” retrieved on February 24, 2024 from https://www.hrw.org/report/2019/07/02/we-cant-help-you-here/us-returns-asylum-seekers-mexico
13. “Parents fume after students at James Madison High forced to learn remotely while school housed asylum seekers” retrieved on February 24, 2024 from https://www.cbsnews.com/newyork/news/asylum-seekers-relocated-from-shelter-at-floyd-bennett-field-to-james-madison-high-school-due-to-storm-prompting-remote-learning/
14. “7 indicted in attack on 2 NYPD officers in Times Square” retrieved on February 24, 2024 from https://www.nbcnews.com/news/us-news/7-indicted-attack-2-nypd-officers-square-rcna138018
15. “Venezuela’s Maduro allowed Tren De Aragua Leader to Escape Prison Before Gang Became Menace in NYC” retrieved on February 24, 2024 from https://www.breitbart.com/latin-america/2024/02/14/venezuelas-maduro-allowed-tren-de-aragua-leader-to-escape-prison-before-gang-became-menace-in-nyc/
16. “Judge rules Arizona can’t require citizenship proof to vote for president” retrieved on February 24, 2024 from https://tucson.com/news/state-regional/government-politics/arizona-presidential-election-2024-2020-citizenship-proof-court-ruling/article_88b82350-534e-11ee-b710-d7c5a62895a8.html
17. “Will it be Riot Season Again in 2024?” retrieved on February 24, 2024 from https://www.city-journal.org/article/will-it-be-riot-season-again-in-2024
18. “25 states with Republican governors sign letter supporting Texas in border control fight: What to know” retrieved on February 24, 2024 from https://www.usatoday.com/story/news/politics/2024/01/26/texas-border-dispute-gop-states-support-letter/72364737007/