В ноябре прошел очередной ежегодный форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, на этот раз в Сан-Франциско. АТЭС был образован в 1989 году как форум стран региона для сотрудничества в области региональной торговли и либерализации инвестиций. В настоящее время форум объединяет 21 страну, на которые приходится приблизительно 54% мирового ВВП и 40% мирового населения. Форум не имеет жесткой организационной структуры и значительного бюрократического аппарата. Первоначально его высшим органом были ежегодные совещания на уровне министров, но уже в начале 1990-х годов уровень встреч возрос до высшего. С 2001 года, после терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне, в повестку дня саммитов вошла тема борьбы с терроризмом.

Интересно, что на этот раз одним из вопросов, обсуждавшихся на встрече Джо Байдена и Си Цзиньпина в рамках форума АТЭС, была эпидемия употребления фентанила в США и меры, которые Китай мог бы принять для помощи в борьбе с нею. Фармацевтический фентанил был изначально разработан и использовался как болеутоляющее средство. Однако за последние десять лет в США произошел взрывной рост в использовании фентанила в качестве синтетического наркотика благодаря его дешевизне в изготовлении и сильном воздействии, превышающим героин в пятьдесят раз. 

Передозировки синтетическими опиоидами, большинство из которых приходится на фентанил, стали самой распространенной причиной смертности среди американцев в возрасте от 18 до 45 лет. По оценке Центра по контролю и профилактике заболеваний США (CDC), в 2022 году 100 тысяч человек скончались в США от передозировки фентанила и других опиоидов. 

Компоненты для незаконного производства фентанила поступают в США прежде всего из Китая. Они переправляются в Мексику и другие латиноамериканские страны, попадая затем в лаборатории, принадлежащие мексиканским наркокартелям, и в итоге оттуда — в США через крайне слабо охраняемую при администрации Байдена границу. В 2019 году под давлением администрации Трампа правительство Китая добавило фентанил в число контролируемых веществ. Однако, это не остановило переправку компонентов для его изготовления из Китая в Мексику. Помимо чрезвычайной опасности фентанила, а его смертельной дозой (в зависимости от роста и веса человека и других факторов таких, как предыдущий опыт употребления) могут быть всего 2 миллиграмма этого вещества, поистине общенациональной проблемой в США его делает то, что распространение и использование этого наркотика по территории страны мало зависит от социально-экономических характеристик региона и его политических предпочтений. 

Анализ карты смертей от передозировки фентанила в Калифорнии показывает, что проблема достигла всех уголков штата в примерно одинаковой мере. Поэтому вполне естественно, что Джо Байден включил проблему фентанила в список вопросов, обсуждавшихся на его встрече с Си Цзиньпином на форуме АТЭС в Сан-Франциско. Лидеры двух стран объявили, что Китай согласился предписать китайским химическим кампаниям ограничить экспорт в Латинскую Америку компонентов, используемых в производстве фентанила. Эта мера способна замедлить опиоидную эпидемию в США, но для прогресса в решении проблемы потребуются существенные шаги американских властей в области усиления охраны границы с целью пресечения незаконного ввоза фентанила, а самое главное – искоренение спроса на него в самих США. А вот это уже фундаментальная задача, которая требует для начала определения причин роста наркомании, что является крайне неоднозначной и противоречивой темой. Этой задачей предстоит занимать ещё не одной будущей администрации президента США.

Как бы то ни было, но Байден нащупал для обсуждения с высшим китайским руководством важный и насущный предмет, который затрагивает широкие слои населения по всем США и может спасти сотни тысяч жизней молодых американцев. Хотелось бы надеяться, что американские элиты осознали, что за последние несколько лет культурные войны и другие формы гражданского противостояния зашли слишком далеко, и что они продолжат выработку повестки, которая объединяет американцев различных убеждений и решает их насущные проблемы, а не вносит опасный раскол в американское общество.

На верхнем снимке: Карта нелегальных маршрутов поступления фентанила в США в 2019 году. Источник: U.S. Drug Enforcement Administration.